Filipina bayar listrik lebih mahal dibandingkan sebagian besar negara Asia Tenggara

Bahan bakar impor dan biaya jaringan listrik terus mendorong tagihan listrik semakin tinggi.

Lea Mariño, 55 tahun, belum sempat mengeluhkan cuaca panas ketika kejutan lain datang: tagihan listriknya.

Ketika Manila Electric Co. (Meralco) menaikkan tarif rumah tangga pada April, compliance officer sekaligus ibu tiga anak ini tidak punya banyak pilihan selain menanggung tambahan pengeluaran rumah tangga di tengah biaya hidup yang terus meningkat.

"Kenaikannya terlalu besar," kata Mariño kepada Asian Power. "Tapi kami memang tidak punya pilihan lain. Kami lebih memilih membayar daripada listrik kami diputus."

Bagi Joy Sevilla, pemilik toko kelontong berusia 59 tahun, kekesalannya tidak hanya soal jumlah tagihan.

"Ini tidak adil," katanya dengan campuran bahasa Inggris dan Filipino. "Ada begitu banyak biaya dalam tagihan yang rasanya tidak seharusnya ditanggung konsumen, di luar pajak yang sudah kami bayar."

Keluhan mereka mencerminkan persoalan yang lebih luas. Rumah tangga di Filipina membayar salah satu harga listrik tertinggi di Asia Tenggara, karena negara ini sangat bergantung pada bahan bakar impor, mengoperasikan salah satu jaringan listrik paling kompleks di kawasan, dan membebankan sebagian besar biaya tersebut langsung kepada konsumen.

Data GlobalPetrolPrices untuk kuartal pertama 2026 menempatkan harga listrik rumah tangga Filipina di kisaran $0,21 per kilowatt-hour (kWh), tertinggi kedua di antara enam ekonomi utama Asia Tenggara yang disurvei, hanya di bawah Singapura yang mencapai $0,232 per kWh.

Peningkatan tarif ini semakin terasa pada April. Meralco, distributor listrik swasta terbesar di negara itu yang melayani lebih dari 8,2 juta pelanggan di Metro Manila dan provinsi sekitarnya, menaikkan tarif rumah tangga sebesar $0,0087 (PHP0,53) menjadi $0,23 (PHP14,35) per kWh dari bulan sebelumnya. Rumah tangga dengan konsumsi 200 kWh membayar sekitar $1,75 (PHP107) lebih mahal, dengan kenaikan yang lebih besar bagi rumah tangga dengan konsumsi listrik lebih tinggi.

Meskipun tarif sedikit menurun pada Mei setelah adanya perintah pengembalian dana dari Energy Regulatory Commission (ERC), harga listrik tetap tergolong mahal menurut standar kawasan.

Meralco kembali menaikkan tarif pada Juni menjadi $0,23 (PHP14,48) per kWh, tarif bulanan rumah tangga tertinggi yang pernah tercatat.

Tagihan listrik di Filipina menggabungkan biaya pembangkitan, transmisi, distribusi, pajak, dan berbagai biaya lain yang diatur regulator. Sebagian dikendalikan langsung oleh regulator, sementara sebagian lain naik-turun mengikuti harga bahan bakar, nilai tukar, dan kondisi sistem kelistrikan nasional.

Kerangka ini berakar dari Electric Power Industry Reform Act tahun 2001, yang lebih dikenal sebagai EPIRA, yang memisahkan pembangkitan, transmisi, dan distribusi listrik untuk mendorong persaingan di sektor pembangkitan, sambil tetap mengatur jaringan dan jaringan distribusi.

Beban bahan bakar impor

Patrick Tan, head of wider Asia di Aurora Energy Research, mengatakan Filipina tetap menjadi salah satu dari sedikit pasar listrik yang sepenuhnya liberal di Asia Tenggara.

Ia mengatakan Malaysia, Thailand, dan Indonesia diuntungkan oleh sumber daya bahan bakar domestik yang lebih besar atau sistem penetapan harga yang diatur, sehingga melindungi konsumen dari sebagian besar volatilitas pasar bahan bakar internasional. Konsumen di Filipina menanggung lebih banyak biaya tersebut melalui tagihan listrik bulanan mereka.

"Filipina tidak memiliki keistimewaan berupa sumber daya tersebut," kata Tan melalui Zoom.

Ia mengatakan pembangkit gas yang sebelumnya dipasok dari ladang Malampaya kini semakin bergantung pada liquefied natural gas (LNG) impor, sehingga mengaitkan sebagian pasokan listrik negara ini dengan pasar global.

Berbeda dengan Malaysia dan Indonesia yang memproduksi sebagian besar bahan bakar mereka sendiri, Filipina mengimpor sebagian besar batu bara dan LNG yang digunakan pembangkit listriknya. Pembelian tersebut dihargai dalam dolar AS, sehingga biaya listrik rentan terhadap fluktuasi pasar energi global dan nilai tukar peso-dolar.

Kerentanan ini semakin terasa seiring menurunnya produksi gas domestik dan meningkatnya porsi pasokan LNG impor dalam memenuhi permintaan listrik.

Data Department of Energy (DOE) menunjukkan bahwa batu bara menyumbang 57,2% dari total pembangkitan listrik Filipina pada 2025. Sebagian besar batu bara tersebut merupakan hasil impor, sehingga biaya pembangkitan rentan terhadap pergerakan tajam harga batu bara global maupun nilai tukar peso.

Nilai tukar peso yang melemah ke PHP60,748 terhadap dolar untuk bulan pasokan Maret saja menambah sekitar $0,0086 (PHP0,5257) per kWh pada biaya pembangkitan April.

Perbandingan dengan negara-negara tetangga seringkali mengabaikan perbedaan struktural tersebut, kata Tan.

Namun, bahan bakar hanya menjelaskan sebagian dari persoalan ini.

Filipina merupakan negara kepulauan dengan lebih dari 7.000 pulau, sehingga mustahil membangun satu jaringan transmisi terintegrasi seperti yang dimiliki sebagian besar negara Asia Tenggara di daratan utama.

Listrik harus dialirkan melintasi jaringan pulau-pulau terpisah yang dihubungkan oleh kabel bawah laut dan saluran transmisi tegangan tinggi, sehingga meningkatkan biaya pembangunan maupun pemeliharaan.

Asian Development Bank memperkirakan negara ini membutuhkan investasi transmisi sekitar $10 miliar untuk memperkuat dan memperluas jaringan seiring permintaan listrik yang terus tumbuh.

Biaya tersebut juga tercermin dalam tagihan bulanan konsumen. Biaya transmisi melonjak tajam pada Maret setelah National Grid Corporation of the Philippines (NGCP) menambah belanja untuk menjaga stabilitas jaringan, yang menyumbang hampir separuh dari biaya transmisi bulan itu, menurut pemberitahuan Meralco.

Kenaikan biaya bahan bakar, pelemahan peso, serta jaringan transmisi yang mahal untuk dibangun dan dipelihara, bersama-sama membuat harga listrik Filipina tetap menjadi salah satu yang tertinggi di kawasan.

Krisis pasokan listrik Mei

Tekanan tersebut semakin terasa pada Mei, ketika kegagalan transmisi dan kekurangan pasokan listrik mendorong harga listrik grosir melonjak tajam.

Harga listrik grosir naik pada Mei setelah jaringan Luzon mengalami salah satu krisis pasokan paling parah dalam beberapa tahun terakhir, memperlihatkan betapa cepatnya kegagalan pembangkitan dan transmisi dapat berdampak pada konsumen.

Tekanan ini sebenarnya sudah terbangun sebelum kegagalan listrik terjadi. Sebanyak 27 pembangkit listrik di Luzon offline atau beroperasi di bawah kapasitas, sebagian bahkan sejak 2019, sementara suhu yang mencapai rekor mendorong permintaan listrik ke level tertinggi berturut-turut.

Dalam waktu seminggu, jaringan listrik dua kali memecahkan rekor permintaan puncak sepanjang masa, kata juru bicara National Grid Corporation of the Philippines, Cynthia Alabanza, kepada Asian Power dalam sebuah wawancara.

Jaringan Visayas juga berada dalam status yellow alert pada 12 Mei, dengan cadangan listrik di bawah persyaratan kontingensi jaringan transmisi, sehingga membatasi dukungan yang bisa diberikan ke Luzon apabila pasokan semakin menipis.

Situasi memburuk pada 13 Mei ketika saluran transmisi 500-kilovolt Ilijan–Dasmariñas dan Ilijan–Tayabas terputus, memutus lebih dari 2.400 megawatt kapasitas pembangkitan dari jaringan Luzon.

Kegagalan listrik ini memicu pemadaman beban secara manual yang berdampak pada sekitar 3,9 juta pelanggan di Metro Manila dan sebagian pulau utama Luzon. Sejumlah pembangkit listrik besar tidak lagi dapat menyalurkan listrik ke jaringan, memaksa sistem masuk ke status red alert selama beberapa hari.

Katrina A. Garcia-Amuyot, senior manager for metering, registration, and stakeholder services di Independent Electricity Market Operator of the Philippines (IEMOP), mengatakan hilangnya kapasitas transmisi secara tajam mengurangi pasokan yang tersedia di tengah periode konsumsi listrik yang tinggi.

"Proses penentuan harga di WESM selama periode tersebut berjalan sebagaimana mestinya," katanya dalam panggilan video, merujuk pada Wholesale Electricity Spot Market. Harga di pasar tersebut naik ke sekitar PHP10 hingga PHP11 per kWh selama interval perdagangan yang terdampak, seiring pasar yang mengandalkan unit pembangkit dengan biaya lebih mahal untuk memenuhi permintaan.

Garcia-Amuyot mengatakan kenaikan tersebut mencerminkan pasokan yang lebih ketat, bukan kegagalan pasar itu sendiri. Ia mengatakan mekanisme pengaman pasar, termasuk secondary price cap yang membatasi lonjakan harga ekstrem selama kekurangan pasokan parah, diaktifkan pada sebagian periode alert tersebut.

Meski terjadi lonjakan pada Mei, harga grosir yang sangat tinggi tetap tergolong jarang. Data IEMOP menunjukkan secondary price cap hanya terpicu pada kurang dari 1% dari seluruh interval perdagangan, baik pada 2025 maupun lima bulan pertama 2026.

Gangguan pada Mei memperlihatkan bagaimana berbagai tekanan terjadi secara bersamaan. Suhu tinggi meningkatkan permintaan listrik, pembangkit listrik yang berhenti beroperasi untuk pemeliharaan atau mengalami masalah tak terduga mengurangi pasokan yang tersedia, dan kegagalan transmisi menghambat pembangkit yang beroperasi untuk menyalurkan listrik saat paling dibutuhkan.

Wakil Menteri Energi Mario Marasigan mengatakan harga listrik dipengaruhi oleh kondisi di seluruh sistem kelistrikan, bukan oleh satu faktor tunggal.

"Harga listrik dipengaruhi oleh berbagai bagian dalam sistem kelistrikan, termasuk pembangkitan, transmisi, dan kebutuhan cadangan," katanya melalui Zoom.

Ia menambahkan bahwa keterlambatan proyek pembangkitan maupun transmisi dapat meningkatkan biaya, karena keduanya harus selesai pada jadwal yang kurang lebih sama.

"Jika pembangkit listrik terlambat sementara proyek transmisi selesai tepat waktu, akan terjadi ketidaksesuaian," kata Marasigan. "Hal yang sama terjadi jika proyek transmisi terlambat sementara pembangkit listrik sudah siap. Bagaimanapun, ini akan membebani kita."

DOE kemudian menerbitkan dua surat edaran untuk mengurangi hambatan tersebut. Salah satunya memungkinkan pengembang pembangkit listrik membangun fasilitas transmisi yang dibutuhkan untuk menghubungkan proyek mereka apabila NGCP tidak dapat menyelesaikannya tepat waktu.

Edaran lainnya memberi wewenang kepada National Transmission Corp. untuk turun tangan apabila NGCP tertinggal dari komitmen dalam rencana pengembangan transmisinya.

Langkah-langkah tersebut bertujuan mempersingkat waktu yang dibutuhkan untuk menghubungkan pembangkit listrik ke jaringan, sehingga mengurangi risiko fasilitas pembangkitan yang sudah selesai dibangun namun menganggur karena menunggu infrastruktur transmisi.

Namun, pertanyaan seputar kegagalan listrik Mei tidak berhenti pada keterlambatan proyek semata.

Tim inspeksi Kementerian Energi melaporkan bahwa personel operasi dan pemeliharaan NGCP telah mengidentifikasi korosi pada isolator di Tower 70 saluran transmisi Dasmariñas–Ilijan sejak Februari 2026 dan merekomendasikan perbaikan di bawah program pemeliharaan jaringan.

"Sampai terjadi pemadaman, perbaikan dan pemeliharaan itu tidak dilakukan," kata Marasigan.

Untuk saluran Ilijan–Tayabas, regulator belum menyingkirkan kemungkinan kelelahan logam (metal fatigue), karena saluran tersebut menanggung seluruh output pembangkit gas Batangas setelah koridor transmisi pertama gagal beroperasi.

Kegagalan listrik Mei juga memicu sorotan baru terhadap bagaimana sistem transmisi negara ini dikelola dan apakah investasi yang dilakukan sudah cukup untuk mengimbangi permintaan listrik yang terus meningkat.

Alabanza mengatakan gangguan awal pada saluran transmisi Dasmariñas–Ilijan tidak memenuhi ambang batas regulasi yang mewajibkan pelaporan insiden signifikan.

"Apakah ada kegagalan pelaporan? Tidak," katanya. "Semuanya masih berada dalam batas yang diizinkan regulasi."

Ia juga menyoroti sebaran pembangkit listrik di seluruh negeri. Sebagian besar kapasitas pembangkitan Luzon terkonsentrasi di segelintir lokasi, sementara Wilayah Ibu Kota Nasional hampir tidak memiliki pembangkit listrik sendiri.

Cebu memiliki kapasitas pembangkitan terbatas, dan Samar bahkan tidak memilikinya sama sekali, meski berada di sepanjang koridor transmisi utama.

"Ketika terjadi masalah dalam satu klaster yang terkonsentrasi, semua yang ada dalam klaster itu ikut padam bersamaan," kata Alabanza.

Mencari biaya listrik yang lebih rendah

ERC memerintahkan penundaan penagihan sekitar $0,0096 (PHP0,5927) per kWh untuk biaya terkait pembangkitan guna mengurangi dampak langsung terhadap konsumen.

Langkah ini hanya menunda penagihan sebagian biaya tersebut, bukan menghapusnya. Konsumen membayar lebih sedikit dalam jangka pendek, namun biaya tersebut tetap akan muncul dalam tagihan mendatang.

Harga listrik juga menjadi sorotan Kongres. Senat memanggil pejabat ERC dan Meralco untuk menjelaskan kenaikan tarif April, dengan anggota legislatif mengusulkan agar kenaikan biaya pembangkitan dilakukan bertahap, meninjau biaya terkait subsidi, mengamendemen Electric Power Industry Reform Act, dan mengkaji cara pengembalian dana kepada konsumen.

House of Representatives juga membuka penyelidikan terhadap kegagalan transmisi pada 13 Mei, mempertanyakan apakah NGCP melanggar Philippine Grid Code dengan diduga gagal segera melaporkan gangguan saluran Dasmariñas–Ilijan dan menyerahkan analisis akar masalah yang lengkap.

Senat secara terpisah juga mengajukan penyelidikan atas berulangnya status red dan yellow alert di jaringan Luzon dan Visayas.

Penyelidikan-penyelidikan ini mencerminkan perdebatan yang lebih luas seputar pasar listrik, lebih dari dua dekade setelah EPIRA mengubah struktur industri ini.

Perusahaan pembangkit listrik bersaing untuk menjual listrik, namun perusahaan distribusi tetap bertanggung jawab membeli listrik melalui kontrak pasokan jangka panjang dan memulihkan biaya yang telah disetujui dari konsumen.

Struktur ini memicu pertanyaan berulang mengenai apakah perusahaan yang memiliki kepentingan baik di sektor pembangkitan maupun distribusi memiliki pengaruh yang terlalu besar atas pengadaan listrik.

"Anda mengeluhkan tarif dalam peso, tapi tahukah Anda berapa banyak keuntungan yang diraih perusahaan-perusahaan ini?" kata Tan. "Untuk perusahaan sebesar Meralco, margin laba bersih 10% saja sudah merupakan jumlah yang sangat besar."

Meski begitu, Tan mengatakan pembuat kebijakan menghadapi keseimbangan yang sulit. Ia mencatat bahwa perusahaan distribusi besar dapat menegosiasikan harga lebih rendah karena membeli listrik dalam jumlah besar, namun konsentrasi semacam itu juga bisa mengurangi persaingan apabila pengadaan tidak diawasi secara ketat.

Ia mengatakan tantangannya adalah menjaga persaingan sambil tetap memberi perusahaan distribusi skala pembelian yang cukup untuk mengamankan pasokan listrik yang andal melalui kontrak jangka panjang yang tunduk pada tinjauan regulasi.

Perdebatan mengenai harga listrik ini tidak berhenti pada tagihan satu bulan atau satu kegagalan transmisi semata.

Filipina tetap terpapar oleh kekuatan-kekuatan yang tidak sepenuhnya dapat dikendalikan regulator, termasuk harga bahan bakar impor dan pergerakan nilai tukar peso. Tekanan tersebut semakin terasa ketika permintaan melonjak tajam atau aset transmisi utama mengalami kegagalan.

Penyesuaian tarif Meralco pada Juni mencerminkan kondisi tersebut. Perusahaan ini mengaitkan kenaikan tersebut terutama dengan naiknya biaya pembangkitan menyusul menguatnya harga di Wholesale Electricity Spot Market, kenaikan biaya bahan bakar, dan pelemahan nilai tukar peso.

Biaya pembangkitan naik menjadi $0,1451 (PHP9,0704) per kWh, seiring pasokan yang lebih ketat memaksa sistem menyerap lebih banyak listrik dari pasar spot.

Kementerian Energi memperkirakan ribuan megawatt kapasitas tambahan akan masuk ke sistem dalam beberapa tahun mendatang, namun pembangkit listrik tersebut hanya akan memberikan sedikit dampak apabila proyek transmisi mengalami keterlambatan.

Saluran transmisi dan gardu induk menentukan apakah listrik dapat sampai ke rumah tangga dan bisnis setelah dibangkitkan. Keterlambatan pada salah satu sisi sistem akan meningkatkan biaya, karena aset yang sudah selesai dibangun tidak dapat beroperasi pada nilai penuhnya sebelum jaringan lain menyusul.

Hal ini membuat investasi transmisi sama pentingnya dengan pembangunan pembangkit listrik.

Namun, bagi konsumen seperti Mariño dan Sevilla, proyek-proyek jangka panjang tersebut tidak banyak memberi kelegaan ketika tagihan bulanan tiba.

Mariño mengatakan rumah tangga memiliki sedikit ruang untuk mengurangi konsumsi listrik selama bulan-bulan terpanas, karena kipas angin, kulkas, dan AC menjadi kebutuhan pokok, bukan lagi kemewahan.

Sevilla mengatakan usaha kecil menghadapi dilema yang sama. Tagihan listrik yang lebih tinggi mengikis keuntungan yang sudah tipis, namun mematikan kulkas atau lampu berarti kehilangan pelanggan dan penjualan.

Pengalaman mereka menggambarkan tantangan yang dihadapi sektor kelistrikan Filipina. Harga listrik mencerminkan jauh lebih dari sekadar jumlah listrik yang dikonsumsi. Harga tersebut juga mencerminkan biaya bahan bakar impor, nilai tukar peso, kondisi saluran transmisi, ketersediaan pembangkit listrik, serta kebijakan yang mengatur salah satu pasar listrik paling liberal di Asia.

Sampai pembangkitan dan transmisi berkembang cukup cepat untuk mengimbangi permintaan, rumah tangga di Filipina kemungkinan akan tetap menjadi salah satu konsumen listrik dengan biaya tertinggi di kawasan.

-- dengan laporan dari Alec Maquiling dan Sam Bernardo